Ðåàëèçàöèÿ ïðèíöèïà åäèíîãî îêíà ïðè îêàçàíèè èíôîðìàöèîííûõ óñëóã íàñåëåíèþ è ñóáúåêòàì õîçÿéñòâîâàíèÿ
Àáëàìåéêî Ñ.Â. - Ãåíåðàëüíûé äèðåêòîð ÎÈÏÈ ÍÀÍ Áåëàðóñè, ÷ëåí-êîððåñïîíäåíò ÍÀÍ Áåëàðóñè, Ëèïåíü Â.Þ.- ñò. íàó÷íûé ñîòðóäíèê ÎÈÏÈ ÍÀÍ Áåëàðóñè
Îäíèì èç âàæíåéøèõ ôàêòîðîâ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ÿâëÿåòñÿ ïîâñåìåñòíîå âíåäðåíèå èíôîðìàöèîííî-êîììóíèêàöèîííûõ òåõíîëîãèé (ÈÊÒ) è ñîçäàíèå åäèíîé èíôîðìàöèîííîé èíòåãðèðîâàííîé ñðåäû ãîñóäàðñòâà.  îò÷åòå êîìïàíèè Accenture îòìå÷àåòñÿ, ÷òî íàèáîëüøèõ óñïåõîâ íà ïóòè âíåäðåíèÿ ÈÊÒ è ñîçäàíèÿ ñòðóêòóð è îòíîøåíèé, îïðåäåëÿåìûõ ïîíÿòèåì “e-goverment”, äîáèëèñü òàêèå ñòðàíû, êàê Àâñòðàëèÿ, Êàíàäà, Ôðàíöèÿ, Ãîíêîíã, Âåëèêîáðèòàíèÿ è äð.
Áîëüøîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ ïðîáëåìàì ñîçäàíèÿ èíôîðìàöèîííîãî îáùåñòâà â ñòðàíàõ Åâðîñîþçà. Èíòåðåñåí îïûò Ìîëäîâû, â êîòîðîé áûë ñîçäàí ñïåöèàëüíûé Äåïàðòàìåíò èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé è ñåòü åãî ðåãèîíàëüíûõ ïîäðàçäåëåíèé, ïðèíÿâøèõ íà ñåáÿ ôóíêöèè êîìïüþòåðíîãî ó÷åòà è ïàñïîðòèçàöèè ãðàæäàí, ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ, òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ, íåäâèæèìîé ñîáñòâåííîñòè è äð.
 Ðîññèè ðàáîòû â ýòîì íàïðàâëåíèè âåäóòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììîé «Ýëåêòðîííàÿ Ðîññèÿ» (2002 – 2010 ãîäû). Íà çàñåäàíèè ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ 24 äåêàáðÿ 2004 ã. áûëî ïîäòâåðæäåíî ðåøåíèå î ñîçäàíèè â ðàìêàõ ýòîé ïðîãðàììû Ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãèñòðà íàñåëåíèÿ (ÃÐÍ), êàê ïåðâîãî ýòàïà ðåàëèçàöèè ñèñòåìû ïåðñîíàëüíîãî ó÷åòà íàñåëåíèÿ ÐÔ [1].  èíòåðâüþ ãëàâíîãî êîíñòðóêòîðà ÃÀÑ “Âûáîðû” À.Í. Êàëèíèíà ñîîáùàåòñÿ î çàâåðøåíèè ýòàïà ãëóáîêîé ìîäåðíèçàöèè ýòîé ñèñòåìû, ñîäåðæàùåé òàêæå àêòóàëèçèðóåìóþ áàçó äàííûõ íà 110 ìëí. èçáèðàòåëåé, à òàêæå î ðåøåíèÿõ ïî ïåðåõîäó íà áåçáóìàæíûå òåõíîëîãèè ãîëîñîâàíèÿ ñ ïîìîùüþ ýëåêòðîííî-ñåíñîðíûõ óñòðîéñòâ [2]. Èìåþòñÿ ñîîáùåíèÿ î ðàñøèðåíèè çîíû âíåäðåíèÿ òåõíîëîãèé òàìîæåííîãî ýëåêòðîííîãî äåêëàðèðîâàíèÿ, à òàêæå î ñîçäàíèè â 2005 ã. ñèñòåìû óäîñòîâåðÿþùèõ öåíòðîâ âî ãëàâå ñ ″êîðíåâûì″ öåíòðîì, èíòåãðèðóþùèì ñâåäåíèÿ îò 150 ðåãèîíàëüíûõ öåíòðîâ ó÷åòà ýëåêòðîííûõ öèôðîâûõ ïîäïèñåé (ÝÖÏ) [3].
 îòíîøåíèè áîëåå óçêîãî ñïåêòðà çàäà÷, çàÿâëåííûõ â íàçâàíèè äîêëàäà, ìîæíî îòìåòèòü, ÷òî èç øåñòè ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ÐÔ, îäíî íàïðàâëåíèå ôîðìóëèðóåòñÿ ñëåäóþùèì îáðàçîì - ôîðìèðîâàíèå ýôôåêòèâíîé ñèñòåìû ïðåäîñòàâëåíèÿ ñîöèàëüíûõ óñëóã, ñîçäàþùåé áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ äëÿ ðàçâèòèÿ «÷åëîâå÷åñêîãî êàïèòàëà» [4].  îáîñíîâàíèè ýòîãî íàïðàâëåíèÿ óòâåðæäàåòñÿ, ÷òî ″ïðîåêòû ïî âíåäðåíèþ ýëåêòðîííûõ àäìèíèñòðàòèâíûõ ðåãëàìåíòîâ íà âñåõ óðîâíÿõ âëàñòè ïîçâîëÿò ïðèäàòü íîâûé èìïóëüñ àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìå, îñóùåñòâèòü ðåèíæèíèðèíã ïðîöåññîâ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, âûéòè íà êà÷åñòâåííî íîâûé óðîâåíü âçàèìîîòíîøåíèé âëàñòè, ãðàæäàí è áèçíåñà, îáåñïå÷èâ ðåàëüíóþ äåáþðîêðàòèçàöèþ ýêîíîìèêè è óñòðàíåíèå èçëèøíèõ àäìèíèñòðàòèâíûõ áàðüåðîâ. Âíåäðåíèå ìåõàíèçìîâ ïðåäîñòàâëåíèÿ íàñåëåíèþ îíëàéíîâûõ óñëóã «èç îäíîãî îêíà» ïîìîæåò óìåíüøèòü äóáëèðîâàíèå âëàñòíûõ ôóíêöèé è ïðîöåäóð. Ðåçóëüòàòîì ñòàíåò îïòèìèçàöèÿ áèçíåñ-ïðîöåññîâ â ãîñóäàðñòâåííîì è ìóíèöèïàëüíîì óïðàâëåíèè″. Ýòè è äðóãèå ôàêòû ñâèäåòåëüñòâóþò î áîëüøîì âíèìàíèè, êîòîðîå óäåëÿåòñÿ â Ðîññèè âíåäðåíèþ ÈÊÒ â ñôåðå ãîñóïðàâëåíèÿ.
 Áåëàðóñè ïðîöåññ âíåäðåíèÿ ÈÊÒ è ñîçäàíèÿ åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà íîñèë âî ìíîãîì ñõîæèé õàðàêòåð, õîòÿ è èìååòñÿ ðÿä ðàçëè÷èé. Ïðåäñòàâëåííàÿ â 2000 ã. ðîññèéñêàÿ êîíöåïöèÿ ñîçäàíèÿ ÃÐÍ â çíà÷èòåëüíîé ìåðå ïîñëóæèëà ïðèìåðîì äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ â Îáúåäèíåííîì èíñòèòóòå ïðîáëåì èíôîðìàòèêè ÍÀÍ Áåëàðóñè (ÎÈÏÈ ÍÀÍ Áåëàðóñè) Àâàí-ïðåêòà ÃÐÍ ÐÁ [5], íà îñíîâàíèè êîòîðîãî Ðåøåíèåì ÑÌ ÐÁ ¹ 05/310-204 îò 05.09.2000 ïðåäóñìàòðèâàëèñü ðàáîòû ïî ñîçäàíèþ ÃÐÍ ÐÁ â ðàìêàõ Ãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàììû «Èíôîðìàòèçàöèÿ» (2001 – 2005 ãã.)..  ñîîòâåòñòâèè ñ ýòîé æå ïðîãðàììîé â ÍÈÏÒÈ èíôîðìàòèçàöèè ÍÀÍ Áåëàðóñè âåëàñü ðàçðàáîòêà Ðåãèñòðà þðèäè÷åñêèõ ëèö ÐÁ.
Íà îñíîâàíèè Ïîðó÷åíèÿ ÑÌ ÐÁ ¹05/140-172 îò 20.08.2002 â ðàìêàõ Ãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàììû «Ýëåêòðîííàÿ Áåëàðóñü» ïîä ðóêîâîäñòâîì Íàöèîíàëüíîãî öåíòðà èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ è òåõíîëîãèé óêàçàííûå òåìû áûëè îáúåäèíåíû è ðàñøèðåíû ñ öåëüþ ñîçäàíèÿ Åäèíîãî Ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãèñòðà ÐÁ (ÅÃÐ ÐÁ) [6]. Ýñêèçíûé ïðîåêò ÅÃÐ ÐÁ è ïðîåêò òåõíè÷åñêîãî çàäàíèÿ íà åãî ðàçðàáîòêó áûëè ïðåäúÿâëåíû ðàáî÷åé ãðóïïîé â äåêàáðå 2004 ã.  çíà÷èòåëüíîé ìåðå óñïåøíîñòü ðàçâèòèÿ ÈÊÒ íà ýòîì íîâîì ýòàïå îïðåäåëÿåòñÿ íàëè÷èåì Ãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàììû «Ýëåêòðîííàÿ Áåëàðóñü». Ñîãëàñîâàíèå êîíöåïöèé ïî òåìàòèêå ÃÐÍ è êîìïüþòåðèçàöèè èçáèðàòåëüíûõ ïðîöåññîâ âåëîñü òàêæå â ÎÈÏÈ ÍÀÍ Áåëàðóñè â õîäå ñîâìåñòíîé ñ ÔÃÓÏ ÍÈÈ ″Âîñõîä″ ïîäãîòîâêè ïðåäëîæåíèÿ ïî ðàçðàáîòêå Ñîþçíîé ïðîãðàììû «Ñîçäàíèå åäèíîé ñåòè àâòîìàòèçèðîâàííûõ ñèñòåì äëÿ ñáîðà è îáðàáîòêè ïåðñîíàëüíûõ äàííûõ è ïðîâåäåíèÿ âûáîðîâ (ðåôåðåíäóìîâ) íà òåððèòîðèè Ñîþçíîãî ãîñóäàðñòâà».
Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî, ó÷àñòâóÿ â âûøåóêàçàííûõ ïðîåêòàõ, à òàêæå âûïîëíÿÿ ðàáîòû â èíòåðåñàõ Ãîñóäàðñòâåííîãî òàìîæåííîãî êîìèòåòà ÐÁ (ÃÒÊ ÐÁ) è Öåíòðèçáèðêîìà Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí, ñïåöèàëèñòû èíñòèòóòà ïðèîáðåëè îïûò ñîçäàíèÿ ñïåöèàëüíûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, îðèåíòèðîâàííûõ íà ñèòóàöèè, ïðè êîòîðûõ íåáîëüøèå ″îñòðîâíûå çîíû″ ýëåêòðîííîãî äîêóìåíòîîáîðîòà äîëæíû âçàèìîäåéñòâîâàòü ñ ″ìîðåì″ òðàäèöèîííîãî áóìàæíîãî äîêóìåíòîîáîðîòà. Óñïåøíîå ðåøåíèå òàêèõ çàäà÷ ñòàíîâèòñÿ âîçìîæíûì áëàãîäàðÿ èñïîëüçîâàíèþ ðàçðàáîòàííîãî íàìè îðèãèíàëüíîãî ïîäõîäà ê çàäà÷àì èçãîòîâëåíèÿ, âåðèôèêàöèè è êîíòðîëÿ çà îáîðîòîì äîêóìåíòîâ [7,8,9].
Ïîýòîìó âûñêàçàííîå Ïðåçèäåíòîì ÐÁ ïîðó÷åíèå ïî óëó÷øåíèþ èíôîðìàöèîííîãî îáñëóæèâàíèÿ ãðàæäàí è ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ, â òîì ÷èñëå è çà ñ÷åò èñïîëüçîâàíèÿ ïðèíöèïà ″åäèíîãî îêíà″, ñïåöèàëèñòû ÎÈÏÈ ÍÀÍ Áåëàðóñè ðàññìîòðåëè ïîä óãëîì çðåíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ óæå îòðàáîòàííûõ ïîäõîäîâ ê ðåøåíèþ çàäà÷, â êîòîðûõ ïðèñóòñòâóåò òàê íàçûâàåìàÿ ïðîáëåìà ″ìåäèà-ðàçðûâà″, ò.å. ïðîáëåìà ïåðåõîäà îò ýëåêòðîííîé ôîðìû äîêóìåíòà ê áóìàæíîé è îáðàòíî ïðè ñîõðàíåíèè âçàèìíîé àóòåíòè÷íîñòè, äîñòîâåðíîñòè è çàùèùåííîñòè ýòèõ äâóõ ôîðì. Ïðîáëåìó ñîçäàíèÿ ″ìåäèà-ìîñòîâ″ è óñòðàíåíèÿ çàòðàò íà ïîâòîðíûé ââîä ìàøèíîçàïîëíÿåìûõ äîêóìåíòîâ íàøèì ñïåöèàëèñòàì ïðèõîäèòñÿ òàêæå ðåøàòü è â ðàáîòàõ ïî òåõíîëîãèÿì ″ýëåêòðîííîãî äåêëàðèðîâàíèÿ″, êîòîðûå âûïîëíÿþòñÿ â èíòåðåñàõ ÃÒÊ ÐÁ.
Íåñîìíåííî, ÷òî ãëàâíûì óñëîâèåì ðåàëèçàöèè çàäà÷ ïðåäîñòàâëåíèÿ èíôîðìàöèîííûõ óñëóã (ÈÓ) ÿâëÿåòñÿ ââîä â äåéñòâèå ÅÃÐ ÐÁ, âçàèìîäåéñòâóþùåãî ÷åðåç ïîñðåäñòâî Ïîðòàëà «Ýëåêòðîííàÿ Áåëàðóñü» ñ óäàëåííûìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè, ñóáúåêòàìè õîçÿéñòâîâàíèÿ è ãðàæäàíàìè.  êà÷åñòâå ïîñòàâùèêîâ ÈÓ ìîãóò òàêæå âûñòóïàòü âåäîìñòâåííûå èíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû (ÂÈÑ), òåððèòîðèàëüíûå ÈÑ (ÒÈÑ) è êîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè. Îáîáùåííàÿ ñòðóêòóðíàÿ ñõåìà òàêîãî âçàèìîäåéñòâèÿ áûëà ïðåäñòàâëåíà â [10] è äåìîíñòðèðóåòñÿ íà ðèñóíêå. Âîïðîñû ñîçäàíèÿ Åäèíîãî Ãîñóäàðñòâåííîãî èíôîðìàöèîííîãî ðåñóðñà (ÅÃÈÐ) è ïðåäîñòàâëåíèÿ ÈÓ èíäèâèäóàëüíûì ïîëüçîâàòåëÿì ñòàâÿòñÿ â ðàìêàõ Ãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàììû «Ýëåêòðîííàÿ Áåëàðóñü». Îíè ðåøàþòñÿ, â îñíîâíîì, ïóòåì èñïîëüçîâàíèÿ óæå àïðîáèðîâàííûõ òåõíîëîãèé è ïðîãðàììíî-òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ, íàïðèìåð, îïèñàííûõ â ýñêèçíîì ïðîåêòå ÅÃÐ ÐÁ.
 òî æå âðåìÿ, àíàëèç çàäà÷è ïðåäîñòàâëåíèÿ ÈÓ ïî ïðèíöèïó ″åäèíîãî îêíà″ ïîêàçûâàåò, ÷òî îíà íå ÿâëÿåòñÿ òðèâèàëüíîé è íå ñâîäèòñÿ ê ñîçäàíèþ ″ïóíêòà êîëëåêòèâíîãî äîñòóïà″ ê èíôîðìàöèîííîìó ðåñóðñó. Ýòî îáóñëîâëåíî ñëåäóþùèìè ôàêòîðàìè:
![](/structure/l_kg/bel_resource.gif)
- ïåðñïåêòèâà äëèòåëüíîãî ñîñóùåñòâîâàíèÿ â Áåëàðóñè äâóõ ôîðì ïðåäñòàâëåíèÿ è îáîðîòà äîêóìåíòîâ, ÷òî ïîðîæäàåò íåîáõîäèìîñòü ðàçðàáîòêè ýôôåêòèâíûõ ñðåäñòâ ïðåîäîëåíèÿ ″ìåäèà-ðàçðûâà″ è óíèôèêàöèè ïðàâèë ôîðìèðîâàíèÿ êîíòåíòà è èäåíòèôèêàòîðîâ ïðè èñïîëüçîâàíèè îáåèõ ôîðì ïðåäñòàâëåíèÿ äîêóìåíòà;
- íåñîâåðøåíñòâî çàêîíîäàòåëüñòâà è ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêè, à òàêæå íåäîñòàòî÷íûé óðîâåíü ñåòåâîé ãîòîâíîñòè ãîñó÷ðåæäåíèé, ê êîòîðûì ãðàæäàíå è ñóáúåêòû õîçÿéñòâîâàíèÿ ìîãëè áû îáðàùàòüñÿ ñ äîêóìåíòàìè â ýëåêòðîííîé ôîðìå èëè çàïðàøèâàòü äîêóìåíòû â ýòîé ôîðìå;
- íåäîñòàòî÷íûé óðîâåíü ðàñïðîñòðàíåííîñòè òåõíîëîãèé è ñðåäñòâ àóòåíòèôèêàöèè, íåîáõîäèìûõ ïðè ñåòåâîì îáðàùåíèè ãðàæäàí ê èíôîðìàöèîííîìó ðåñóðñó;
- çàâèñèìîñòü ýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ ïðèíöèïà ″åäèíîãî îêíà″ îò ÷åëîâå÷åñêîãî ôàêòîðà, ïðîÿâëÿþùåãîñÿ ïðè âçàèìîäåéñòâèè ïåðñîíàëà è ïîëüçîâàòåëåé ÈÑ.
Íåãàòèâíîå âëèÿíèå óêàçàííûõ è ðÿäà äðóãèõ ôàêòîðîâ äåëàþò öåëåñîîáðàçíîé ïàðàëëåëüíóþ ðàçðàáîòêó ÈÑ ïîñòàâùèêîâ è ïîòðåáèòåëåé ÈÓ. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ðàçðàáîòêó ñèñòåì, ðåàëèçóþùèõ ïðèíöèï ″åäèíîãî îêíà″, ñëåäóåò íà÷èíàòü, íå äîæèäàÿñü ñîçäàíèÿ è çàïóñêà ÀÑ ÅÃÐ äëÿ òîãî, ÷òîáû íà îñíîâå ðÿäà ýêñïåðèìåíòàëüíûõ àïðîáàöèé ïðèéòè ê ðàöèîíàëüíîìó ñîñòàâó, ñòðóêòóðàì è òåõíîëîãèÿì, êîòîðûå çàòåì ìîãóò áûòü ðåêîìåíäîâàíû ê òèðàæèðîâàíèþ â ìàñøòàáàõ Ðåñïóáëèêè.  ðàçâèòèå ýòîãî òåçèñà ìîæíî ïðåäëîæèòü, ÷òîáû äåéñòâóþùèå äåìîíñòðàöèîííûå îáðàçöû ôðàãìåíòîâ ñèñòåìû ïðåäîñòàâëåíèÿ ÈÓ ýêñïîíèðîâàëèñü íà ñòåíäå ÍÀÍ Áåëàðóñè íà âûñòàâêàõ ÒÈÁÎ è ÏÒÑ äëÿ òîãî, ÷òîáû èìåòü âîçìîæíîñòü ó÷åñòü çàìå÷àíèÿ ìàêñèìàëüíîãî êîëè÷åñòâà áóäóùèõ ïîëüçîâàòåëåé, àïðîáèðîâàâøèõ ýòè ïðîöåäóðû íà ïðàêòèêå. Äàííûå ñîîáðàæåíèÿ áûëè ïîëîæåíû â îñíîâó ñïåöèàëüíîãî ïðîåêòà ïî ñîçäàíèþ ïèëîòíîãî îáðàçöà òåõíîëîãèè è ñèñòåìû.
Öåëüþ ïðîåêòà ÿâëÿåòñÿ ñîçäàíèå íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé áàçû äëÿ øèðîêîãî âíåäðåíèÿ â Áåëàðóñè ñèñòåì èíôîðìàöèîííîãî îáñëóæèâàíèÿ ïî ïðèíöèïó ″åäèíîãî îêíà″ ñ îðãàíèçàöèåé óäàëåííîãî äîñòóïà ê èíòåãðèðîâàííûì èíôîðìàöèîííûì ðåñóðñàì.
Óäàëåííûé äîñòóï ê ÈÑ ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ïîòðåáèòåëÿìè ñàìîñòîÿòåëüíî ñ ïîìîùüþ ñïåöèàëüíîãî ÏÎ, óñòàíîâëåííîãî â äîìàøíèõ èëè îôèñíûõ êîìïüþòåðàõ ñ ñåòåâûì ïîäêëþ÷åíèåì. Îáñëóæèâàíèå ïîòðåáèòåëåé, íå èìåþùèõ ñîáñòâåííûõ ñåòåâûõ êîìïüþòåðîâ, ïðåäëàãàåòñÿ îñóùåñòâëÿòü ñ ïîìîùüþ îáùåäîñòóïíîãî èíôîðìàöèîííî- êîììóíèêàöèîííîãî îáîðóäîâàíèÿ, ðàçìåùàåìîãî â ñïåöèàëüíûõ ïóíêòàõ èíôîðìàöèîííîãî îáñëóæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ (ÏÈÎÍ), êîòîðûå ïðåäëàãàåòñÿ ñîçäàâàòü â îáëàñòíûõ è ðàéîííûõ öåíòðàõ, êðóïíûõ íàñåëåííûõ ïóíêòàõ íà áàçå ïîìåùåíèé èñïîëêîìîâ, ïî÷ò, öåíòðîâ çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ, øêîë, êëóáîâ è ò.ï.
Ïðè ïîñðåäíè÷åñòâå ïåðñîíàëà ÏÈÎÍ ëþáîé ãðàæäàíèí èëè óïîëíîìî÷åííûé ïðåäñòàâèòåëü ñóáúåêòà õîçÿéñòâîâàíèÿ äîëæíû èìåòü âîçìîæíîñòü ïåðåäàòü ñâåäåíèÿ â ðàçëè÷íûå âåäîìñòâåííûå ÈÑ (ãðàæäàíñêîå ñîñòîÿíèå, èìóùåñòâî, äåêëàðàöèÿ î äîõîäàõ, òàìîæåííàÿ äåêëàðàöèÿ, çàÿâëåíèå íà ðåãèñòðàöèþ þðèäè÷åñêîãî ëèöà è äð.), ïîñëàòü çàïðîñû è îáðàùåíèÿ (ñîáåñ, ïåíñèè) è ïîëó÷èòü ìàøèíîçàïîëíÿåìûå ñïðàâêè è äîêóìåíòû, à òàêæå ïðèíÿòü ó÷àñòèå â ýëåêòðîííûõ ïðîäàæàõ, òåíäåðàõ, êîíêóðñàõ íà çàíÿòèå âàêàíòíûõ ðàáî÷èõ ìåñò, îïðîñàõ è âûáîðàõ, â äèñòàíöèîííîì òåñòèðîâàíèè çíàíèé, âêëþ÷àÿ è åäèíûé ãîñóäàðñòâåííûé ýêçàìåí [11].
Èñïîëüçîâàíèå ïðåèìóùåñòâåííî áåçáóìàæíûõ òåõíîëîãèé è öåíòðàëèçîâàííàÿ êîìïüþòåðíàÿ îáðàáîòêà äàííûõ óñêîðÿþò ôîðìèðîâàíèå ðåçóëüòàòîâ è ïîâûøàþò ñòåïåíü äîâåðèÿ ê íèì íàñåëåíèÿ. Íåáîëüøàÿ ñòîèìîñòü è ïðîñòîòà ïðîâåäåíèÿ ìåðîïðèÿòèé íà ìåñòàõ ñ ïîìîùüþ ÏÈÎÍ ñòèìóëèðóåò ðåàëèçàöèþ ïðèíöèïîâ ñàìîóïðàâëåíèÿ. Âíåäðåíèå ñåòè ÏÈÎÍ äîëæíî îáåñïå÷èòü ðàäèêàëüíîå ñîêðàùåíèå çàòðàò âðåìåíè ãðàæäàí è ïåðñîíàëà þðèäè÷åñêèõ ëèö íà îáùåíèå ñ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ïîäà÷à çàïðîñîâ è ïîëó÷åíèå äîêóìåíòîâ îñóùåñòâëÿþòñÿ â ðàçëè÷íûõ òåððèòîðèàëüíî ðàçíåñåííûõ âåäîìñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèÿõ, ÷òî òðåáóåò äîïîëíèòåëüíûõ çàòðàò íà îïëàòó ïåðñîíàëà, çàêóïêó êîìïüþòåðíîãî îáîðóäîâàíèÿ, à òàêæå - íà ïðîêëàäêó çàùèùåííûõ êîììóíèêàöèé. Ñîçäàíèå ñåòè ðåãèîíàëüíûõ ÏÈÎÍ ïîçâîëÿåò ñíèçèòü çàòðàòû íà ïðåäîñòàâëåíèå ÈÓ çà ñ÷åò îáúåäèíåíèÿ ″ïîä îäíîé êðûøåé″ îáîðóäîâàíèÿ è ïåðñîíàëà, îáåñïå÷èâàþùèõ âçàèìîäåéñòâèå ãðàæäàí ñ èíòåãðèðîâàííûì ðåñóðñîì âåäîìñòâåííûõ è èíûõ áàç äàííûõ. Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ äîñòîâåðíîé èäåíòèôèêàöèè ýëåêòðîííûõ è/èëè áóìàæíûõ äîêóìåíòîâ íåîáõîäèìî, ÷òîáû âñå âûäàâàåìûå ñðåäñòâàìè ÏÈÎÍ áóìàæíûå äîêóìåíòû áûëè ìàøèíîçàïîëíÿåìûìè è èìåëè ìàøèíîñ÷èòûâàåìûå êðèïòîèäåíòèôèêàòîðû (íàïðèìåð, â âèäå øòðèõ-êîäà). Îáîñíîâàíèå ýòîãî ïîäõîäà áûëî äàíî â Ýñêèçíîì ïðîåêòå ÅÃÐ ÐÁ è â [9].
Íà ïóòè øèðîêîãî âíåäðåíèÿ ñèñòåì ïðåäîñòàâëåíèÿ ÈÓ ñòîèò òàêæå ïðîáëåìà àóòåíòèôèêàöèè ïîòðåáèòåëÿ ÈÓ ïðè åãî ñàìîñòîÿòåëüíîì ñåòåâîì îáðàùåíèè çà òàêèìè âèäàìè óñëóã, äëÿ êîòîðûõ îáÿçàòåëüíûì óñëîâèåì âûäà÷è äàííûõ ÿâëÿåòñÿ äîñòîâåðíàÿ èäåíòèôèêàöèè ëè÷íîñòè ðåñïîíäåíòà. Ïðè îêàçàíèè ÈÓ ÷åðåç ïîñðåäñòâî ÏÈÎÍ ïðîáëåìà èäåíòèôèêàöèè ðåñïîíäåíòà ðåøàåòñÿ ïðîùå, ïîñêîëüêó ïåðñîíàëó ÏÈÎÍ ìîæåò áûòü ïðåäúÿâëåí ïàñïîðò ñ ôîòîïîðòðåòîì çàÿâèòåëÿ èëè ó÷ðåäèòåëüñêèå äîêóìåíòû ñóáúåêòà õîçÿéñòâîâàíèÿ.  ðåçóëüòàòå, ñëóæàùèé, ïîäïèñûâàþùèé ýëåêòðîííûé çàïðîñ îò èìåíè ðåñïîíäåíòà ñ ïîìîùüþ ñâîåé ëè÷íîé ÝÖÏ, ñòàíîâèòñÿ ãàðàíòîì äîñòîâåðíîñòè èäåíòèôèêàöèè ðåñïîíäåíòà ïåðåä ïîñòàâùèêîì ÈÓ. Ðåêâèçèòû äîêóìåíòîâ, ïðîøåäøèõ êîíòðîëü è ïðèçíàííûõ êîððåêòíûìè, ââîäÿòñÿ ñëóæàùèì â êîìïüþòåð ñ ïîìîùüþ êëàâèàòóðû.
Îäíàêî, íàèáîëåå äåøåâûì ðåøåíèåì ïðåäñòàâëÿåòñÿ èñïîëüçîâàíèå ïëàñòèêîâûõ êàðòî÷åê ñ ôîòî, Ô.È.Î. è ïåðñîíàëüíûì êîäîì ãðàæäàíèíà â âèäå öèôð è øòðèõîâîãî ìàðêåðà, ââîä êîòîðîãî â êîìïüþòåð îñóùåñòâëÿåòñÿ äåøåâûì êàññîâûì ñ÷èòûâàòåëåì ëèíåéíûõ øòðèõ-êîäîâ. Äëÿ õðàíåíèÿ áîëüøèõ îáúåìîâ èçìåíÿåìûõ äàííûõ (â òîì ÷èñëå è áèîìåòðè÷åñêèõ äàííûõ) ìîæíî ñíàáæàòü ID-êàðòû ìèêðî÷èïîì, ñ÷èòûâàåìûì ýëåêòðè÷åñêèì êîíòàêòíûì ëèáî ðàäèî÷àñòîòíûì áåñêîíòàêòíûì ñïîñîáîì. Äëÿ íåñîâåðøåííîëåòíèõ ãðàæäàí ID-êàðòû ìîãóò ñëóæèòü óäîñòîâåðåíèåì, ïðîïóñêîì, ñðåäñòâîì ýëåêòðîííîé ðåãèñòðàöèè. Ïîäîáíûå íåäîðîãèå ID-êàðòû, âûäàâàåìûå â ÏÈÎÍ ïî çàÿâëåíèÿì ãðàæäàí, ìîãóò ñëóæèòü èì äëÿ öåëåé àóòåíòèôèêàöèè ïðè îáðàùåíèè ê ÈÑ ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ, ê óæå ñóùåñòâóþùåé ÀÑÓ ÏÓ Ôîíäà ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ, ê êîìïüþòåðèçèðîâàííûì ñèñòåìàì ëüãîòèðóåìûõ ïðîäàæ ëåêàðñòâ è ïðåäîñòàâëåíèÿ óñëóã, à òàêæå - ïðè ïðîâåäåíèè ìåðîïðèÿòèé òèïà îïðîñîâ, âûáîðîâ, åäèíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ýêçàìåíà è äð.
Âîïðîñ î ðàöèîíàëüíîì âûáîðå âèäà ýëåêòðîííîãî óäîñòîâåðåíèÿ ëè÷íîñòè èëè þðèäè÷åñêîãî ëèöà, à òàêæå î ñïîñîáå íàíåñåíèÿ ìàøèíîñ÷èòûâàåìûõ ìàðêåðîâ íà áóìàæíûå äîêóìåíòû, äîëæåí ðåøàòüñÿ â ïåðâóþ î÷åðåäü çà ñ÷åò âûáîðà åäèíîãî òèïà ñ÷èòûâàòåëÿ, êîòîðûì áóäóò îñíàùåíû ñëóæáû Ðåñïóáëèêè, ðàáîòàþùèå ñ ãðàæäàíàìè è þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè (ÌÂÄ, òàìîæåííàÿ ñëóæáà, èñïîëêîìû, íàëîãîâàÿ èíñïåêöèÿ, ñáåðêàññû, ïî÷òû è ò.ï.).
 ðàìêàõ ïðîåêòà íåîáõîäèìî ðàçðàáîòàòü íåñêîëüêî ìîäèôèêàöèé ÀÐÌ ïåðñîíàëà ÏÈÎÍ, êîòîðûå ðåàëèçóþò ïðîöåäóðû èäåíòèôèêàöèè ãðàæäàí è ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ, ïðîöåäóðû ïåðåäà÷è è ïîëó÷åíèÿ ýëåêòðîííûõ ñîîáùåíèé îò èìåíè îáðàòèâøåãîñÿ ê ðåñóðñó êëèåíòà ÏÈÎÍ, à òàêæå ïðîöåäóðó âûäà÷è çàïðîøåííûõ äîêóìåíòîâ â âèäå ýëåêòðîííûõ êîïèé, çàâåðÿåìûõ ÝÖÏ óïîëíîìî÷åííîãî ñëóæàùåãî, è/èëè ìàøèíîçàïîëíÿåìûõ áóìàæíûõ êîïèé, ñíàáæàåìûõ êðèïòîãðàôè÷åñêîé ìàðêèðîâêîé â âèäå øòðèõ-êîäîâ. Àóòåíòè÷íîñòü ýëåêòðîííîé è áóìàæíîé ôîðì äîêóìåíòà äîñòèãàåòñÿ çà ñ÷åò èñïîëüçîâàíèÿ óíèôèöèðîâàííûõ XML-ñòðóêòóð ïðè ôîðìèðîâàíèè êîíòåíòà. Èñïîëüçîâàíèå åäèíîãî óíèêàëüíîãî êðèïòîèäåíòèôèêàòîðà äëÿ îáåèõ ôîðì äîêóìåíòà îáåñïå÷èâàåò èõ âçàèìíî îäíîçíà÷íîå ñîîòâåòñòâèå è óïðîùàåò ïîèñê â áàçå äàííûõ.  íåîáõîäèìûõ ñëó÷àÿõ äîêóìåíòû, òàêèå, êàê ñâèäåòåëüñòâà ÇÀÃÑ, ñïðàâêè äåïàðòàìåíòà ïî ãðàæäàíñòâó è ìèãðàöèè ÌÂÄ, ñïðàâêè î âëàäåíèè èìóùåñòâîì è ò.ï. ìîãóò ïå÷àòàòüñÿ ïðèíòåðîì íà áëàíêàõ ñòðîãîé îò÷¸òíîñòè Ãîçíàêà Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ ÐÁ ñ ïîëèãðàôè÷åñêîé èëè ãîëîãðàôè÷åñêîé çàùèòîé. Äëÿ òîãî, ÷òîáû òàêîé áóìàæíûé äîêóìåíò ìîã èñïîëüçîâàòüñÿ â òðàäèöèîííîé ñèñòåìå îáîðîòà, îí äîëæåí áûòü çàâåðåí ïå÷àòüþ è ïîäïèñüþ ðóêîâîäèòåëÿ ÏÈÎÍ. Íåîáõîäèìî çàêîíîäàòåëüíîå îïðåäåëåíèå ïðàâîìî÷íîñòè òàêèõ äîêóìåíòîâ, îòíîñÿùèõñÿ ê ñôåðå îòâåòñòâåííîñòè ðàçëè÷íûõ âåäîìñòâ, íî âûäàííûõ íà îñíîâàíèè èíòåãðèðîâàííîé áàçû äàííûõ â ðåæèìå ″åäèíîãî îêíà″.  êà÷åñòâå ìîäåëüíûõ ìîãóò èñïîëüçîâàòüñÿ çàêîíû Ðåñïóáëèêè Ìîëäîâà è ñòðàí Áàëòèè.
 ðàìêàõ ïðîåêòà íåîáõîäèìî òàêæå ðàçðàáîòàòü ýêñïåðèìåíòàëüíûé îáðàçåö ñèñòåìû êîëëåêòèâíîãî îáñëóæèâàíèÿ áîëüøèõ ãðóïï ðåñïîíäåíòîâ äëÿ ðåàëèçàöèè òàêèõ ìåðîïðèÿòèé, êàê îïðîñû, âûáîðû, äèñòàíöèîííîå òåñòèðîâàíèå çíàíèé, åäèíûé ãîñóäàðñòâåííûé ýêçàìåí. Ïðîâåäåíèå òàêèõ ìåðîïðèÿòèé òðåáóåò ïðèâëå÷åíèÿ êâàëèôèöèðîâàííîãî, íàäåëåííîãî ïîëíîìî÷èÿìè ïåðñîíàëà, à òàêæå - èñïîëüçîâàíèÿ êîìïëåêòà ñåðòèôèöèðîâàííîãî îáîðóäîâàíèÿ ÏÈÎÍ è çàùèùåííûõ ñåòåé ñâÿçè ñ êîìïüþòåðíûìè öåíòðàìè îðãàíèçàöèé, ïðîâîäÿùèõ ðåñïóáëèêàíñêèå (ðåãèîíàëüíûå) ìåðîïðèÿòèÿ è óïîëíîìî÷åííûõ ôîðìèðîâàòü èíäèâèäóàëüíûå è/èëè êîëëåêòèâíûå èòîãè ìåðîïðèÿòèé. Ïðè îôîðìëåíèè äîêóìåíòàöèè è ïåðåäà÷å äàííûõ â öåíòðû îáðàáîòêè ðåçóëüòàòîâ ïðåäñòàâëÿåòñÿ öåëåñîîáðàçíûì èñïîëüçîâàòü ñòàíäàðò Election Markup Language (EML), â îñíîâå êîòîðîãî ëåæàò XML –ñòðóêòóðû.
 çàêëþ÷åíèå, ìîæíî îòìåòèòü, ÷òî íàèáîëåå ýôôåêòèâíûì ñïîñîáîì ðåàëèçàöèè ïðèíöèïà ″åäèíîãî îêíà″ ÿâëÿåòñÿ íå ìåõàíè÷åñêîå ïåðåíåñåíèå îðãàíèçàöèÿìè-äèëåðàìè çàïàäíûõ òåõíîëîãèé, à èñïîëüçîâàíèå îòå÷åñòâåííûõ îðèãèíàëüíûõ ðàçðàáîòîê, âêëþ÷àÿ è ðàçðàáîòêè ÍÀÍ Áåëàðóñè, êîòîðûå íà ïðîòÿæåíèè ðÿäà ëåò ñîçäàâàëèñü è ñîâåðøåíñòâîâàëèñü ñ ó÷åòîì ðåàëüíîãî óðîâíÿ ñåòåâîé ãîòîâíîñòè ãîññëóæá è íàñåëåíèÿ, à òàêæå – ñ ó÷åòîì îñîáåííîñòåé ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà è çàêîíîäàòåëüñòâà, íîðì è ñòàíäàðòîâ ñóùåñòâóþùåé ñèñòåìû äîêóìåíòîîáîðîòà.
Ñïèñîê ëèòåðàòóðû
1. http://erussia.prime-tass.ru/news/73/20041224/474155.shtm
2. http://ccc.ru/magazine/depot/04_02/read.html?1003.htm
3. http://erussia.prime-tass.ru/news/73/20041006/454193.shtm
4. http://www.hp.ru/government/Research/001.aspx
5. Àíèùåíêî Â.Â., Âàñþê Â.Í., Åðîõîâåö Â.Ê., Ëèïåíü Â.Þ. Î êîíöåïöèè ñîçäàíèÿ ðåãèñòðà íàñåëåíèÿ Áåëàðóñè// Êîìïëåêñíàÿ çàùèòà èíôîðìàöèè. Ìàòåðèàëû V Ìåæäóíàðîäíîé êîíôåðåíöèè 1-3 ìàðòà 2001 ãîäà, Ðàóáè÷è (Áåëàðóñü).- Ìí., 2001.
6. Ìÿñíèêîâè÷ Ì.Â. Ðàçâèòèå èíôîðìàòèçàöèè è ñèñòåìû íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé èíôîðìàöèè: Áåëàðóñü íà ïóòè ê èíôîðìàöèîííîìó îáùåñòâó//Áåëàðóñü íà ïóòè ê èíôîðìàöèîííîìó îáùåñòâó.- Äîêë.II Ìåæäóíàðîäíîãî êîíãðåññà ÏÒÑ’2002 ″Ïåðåäîâûå òåõíîëîãèè è ñèñòåìû - 2002″. Ìèíñê, 4-5 íîÿáðÿ 2002ã..-Ìí.:ÁåëÈÑÀ, 2002.- Ñ.3-5.
7. Ëèïåíü Â.Þ. Êîìïüþòåðíàÿ òåõíîëîãèÿ çàùèòû òîâàðîâ è äîêóìåíòîâ, èñïîëüçóþùàÿ ñïåöèàëüíûå øòðèõ-êîäû//. Ðîññèéñêî-áåëîðóññêèé íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêèé æóðíàë "Óïðàâëåíèå çàùèòîé èíôîðìàöèè".- Ò.2, ¹ 1.- Ìí.,1998. Ñ.64.
8. Åðîõîâåö Â.Ê., Ëèïåíü Â.Þ., Ëèïåíü Ä.Â., Ñîáîëåâñêèé Ñ.Ï. Ëîãè÷åñêèå ìåòîäû çàùèòû äîêóìåíòîâ è öåííûõ áóìàã îò ôàëüñèôèêàöèè // Öèôðîâàÿ îáðàáîòêà èçîáðàæåíèé: ñá. íàó÷. òð. Âûï.5.- Ìèíñê: Èí-ò òåõí. êèáåðíåòèêè ÍÀÍ Áåëàðóñè, 2001.-Ñ.192-204.
9.Ëèïåíü Â.Þ. Ñèñòåìû êîíòðîëÿ çà îáîðîòîì ìàøèíîçàïîëíÿåìûõ äîêóìåíòîâ//Êîìïëåêñíàÿ çàùèòà èíôîðìàöèè.-Ìàòåðèàëû IX Ìåæäóíàðîäíîé êîíôåðåíöèè 1-3 ìàðòà 2005 ãîäà, Ðàóáè÷è (Áåëàðóñü).-Ìí.,2005.- Ñ.131-132.
10.Ëèïåíü Â.Þ. Ïðîáëåìû ñîçäàíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ðåãèñòðà íàñåëåíèÿ Áåëàðóñè// Áåëàðóñü íà ïóòè ê èíôîðìàöèîííîìó îáùåñòâó.-Äîêë. II ìåæäóíàðîäíîãî êîíãðåññà ÏÒÑ’2002 ″Ïåðåäîâûå òåõíîëîãèè è ñèñòåìû - 2002″. Ìèíñê, 4-5 íîÿáðÿ 2002ã.-Ìí.:ÁåëÈÑÀ, 2002.- Ñ.140-147.
11. Àáëàìåéêî Ñ.Â.,Âîðîíåöêèé Ì.À., Ëèïåíü Â.Þ. Ñèñòåìà ýëåêòðîííîãî ãîëîñîâàíèÿ. Îïûò ðàçðàáîòêè // Ìàòåðèàëû øåñòîãî áåëîðóññêîãî èíòåðíåò-ôîðóìà.- Ìí., 2004.- Ñ.8-9.