Системы предоставления информационных услуг с использованием ресурса Единого Государственного регистра РБ

Сб. тезисов докладов III Международной научно-практической конференции ″Управление информационными ресурсами″ 12 мая 2005

АБЛАМЕЙКО С.В., ЛИПЕНЬ В.Ю.

г.Минск, Государственное научное учреждение «Объединенный институт проблем информатики Национальной академии наук Беларуси» ОИПИ НАН Беларуси.

Внедрение технологий информационного общества и создание интегрированной информационной среды государства являются одними из важнейших факторов социально-экономического развития. В России работы в этом направлении ведутся в соответствии с Федеральной целевой программой «Электронная Россия» (2002 – 2010 годы).

Что касается Беларуси, то можно выделить три этапа в развертывании работ по созданию структур и отношений, определяемых понятием ″e-goverment″ и включающих в себя в качестве первоочередных работы по созданию баз персональных данных и сведений о субъектах хозяйствования.

В 2000г. в ОИПИ НАН Беларуси был разработан Аван-проект ГРН РБ и проведены согласования с представителями министерств, являющихся потенциальными пользователями ресурса ГРН РБ . В рамках Государственной программы «Информатизация» (2001-2005 гг.) планировалась разработка первой очереди ГРН РБ, а разработка Регистра юридических лиц производилась в рамках этой же программы силами НИПТИ информатизации НАН Беларуси.

Второй этап связан с развертыванием в конце 2002 г. Государственной программы «Электронная Беларусь» и с объединением упомянутых выше направлений работ с целью создания Единого Государственного регистра РБ (ЕГР РБ). Работы велись под руководством Национального центра информационных технологий и ресурсов. Одним из результатов явилась разработка в 2004 г. эскизного проекта и технического задания ЕГР РБ.

Начинающийся в настоящее время третий этап связан с принятием программы «Электронная Беларусь» на период 2006-2010 гг. и с передачей руководящих полномочий в сфере информатизации Министерству связи и информатизации РБ. Начало этапа отмечено разработкой концепции Единого Государственного информационного ресурса (ЕГИР).

Специалисты ОИПИ НАН Беларуси, в том числе и принявшие в 2004 г. участие в разработке эскизного проекта ЕГР РБ, сконцентрировали на третьем этапе усилия на проблематике создания технологий и систем, основанных на использовании ресурса ЕГР РБ в предположении, что возможность сетевого доступа к актуализируемым базам персональных данных и к сведениям о зарегистрированных юридических лицах станет реальностью в недалеком будущем с введением в строй ЕГР РБ и с развитием ЕГИР.

Целью доклада является ознакомление коллег с ведущимися и предлагаемыми к включению в программу «Электронная Беларусь» работами рассмотренного выше направления.

Наиболее долговременные связи у ОИПИ НАН Беларуси сложились с Государственным таможенным комитетом РБ (ГТК РБ). Докладчиком демонстрируются разработанные информационные технологии (ИТ), структурные схемы АРМ и образцы товаросопроводительных и удостоверяющих документов со штрих-кодовой маркировкой, разработанные в период 1998-2000 гг. Обсуждается структура и алгоритмы функционирования замкнутой системы контроля за ввозом и перемещением в таможенном пространстве РБ импортированных автомобилей. Система была разработана в период 2001-2003 гг. и находится на рассмотрении в ГТК РБ на предмет экспериментального внедрения.

В соответствии с Постановлением Бюро Президиума НАН Беларуси в апреле 2005 г. начинаются работы по созданию в таможенном ведомстве РБ системы электронного декларирования (ЭД). Специалистами ОИПИ НАН Беларуси предложена технология, решающая проблему т.н. медиа-разрыва, возникающего при попытке подачи декларантом комплекта документов в электронной форме в условиях, когда часть разрешительных документов выдается ему организациями, не имеющими системы электронного документооборота (ЭДО). Внедренное в России техническое решение со сканированием изображений бумажных документов и последующим заверением этого файла нулей и единиц с помощью электронной цифровой подписи (ЭЦП) трудно признать рациональным. Подход, предложенный ОИПИ НАН Беларуси, обеспечивает формирование и передачу в систему декларирования документов в виде XML - структур, дающих возможность их последующей обработки с помощью унифицированных процедур, использующих международные стандарты представления и пересылки таможенных документов, например - ED/SANCRT. Поскольку ГТК РБ является потенциальным пользователем ресурса ЕГР РБ, в плане работ предусмотрено решение вопросов в части регламентов и процедур актуализации баз данных юридических лиц Вычислительного центра ГТК РБ.

Докладчиком демонстрируются также результаты разработок и внедрений по технологиям и системам электронного голосования (ЭГ). Предлагается разработать силами ОИПИ НАН Беларуси типовой проект и пилотный образец автоматизированной информационной системы (АИС) для окружных избирательных комиссий. Такая АИС, используя базу персональных данных ЕГР РБ, выполняла бы весь комплекс подготовительных работ по ″нарезке″ участков и округов с отображением результата на электронной карте Беларуси, а также - с автоматическим генерированием списков и комплектов рассылаемых индивидуальных приглашений избирателей. В день выборов подобная АИС обеспечивает работу избирательных участков, причем, благодаря использованию международного стандарта Election Marcup Langnage (EML), имеется возможность обслуживать как участки с традиционной ″бумажной″, так и - с электронной технологией голосования. Работы могут быть выполнены в рамках программы «Электронная Беларусь» или по отдельному проекту. Более подробно результаты работ по ЭГ представлены на сайте Конгресса TIBO – 2005.

Докладчиком демонстрируются также проработки, связанные с информационным обслуживанием граждан и субъектов хозяйствования на основе использования принципа ″единого окна″. Более подробно с ними можно ознакомиться на сайте Конгресса TIBO-2005. В основе предложений ОИПИ НАН Беларуси лежит идея создания в городах и регионах Беларуси сети Пунктов информационного обслуживания населения (ПИОН). С помощью персонала и оборудования ПИОН граждане, не имеющие собственных сетевых компьютеров, могли бы получить весь комплекс информационных услуг (ИУ), предоставляемых сетевым пользователям со стороны Правительственного портала и других поставщиков ИУ. Такими услугами могут быть: подача запросов, заполнение деклараций, участие в конкурсах и тендерах, получение справок и документов на основе ресурсов ЕГР РБ и ведомственных АИС. Как и в вышеупомянутых проектах реализуется подход к решению проблемы ″медиа-разрыва″ и исключения многократного ввода одних и тех же документов за счет использования специальных технологий создания и криптографической маркировки выдаваемых гражданам машинозаполняемых документов и соответствующих им электронных форм документов, заверяемых с помощью ЭЦП. Рассматриваются вопросы проведения на базе ПИОН мероприятий по обслуживанию больших групп респондентов. В число таких мероприятий могут входить опросы, выборы, дистанционное тестирование знаний, включая и Единый Государственный экзамен.