Предоставление государственных информационных услуг с использованием специальных технологий обработки документальных данных

Седьмой Белорусский Интернет–Форум by‘2005 “Интернет-маркетинг от теории к практике”, г.Минск. 21-22 апреля

АБЛАМЕЙКО С.В., ЛИПЕНЬ В.Ю., ВОРОНЕЦКИЙ М.А., ЛИПЕНЬ Д.В.

г. Минск, Государственное научное учреждение «Объединенный институт проблем информатики Национальной академии наук Беларуси» ОИПИ НАН Беларуси.

Предоставление государственных информационных услуг с использованием
специальных технологий обработки документальных данных.

При выполнении ряда проектов специалисты ОИПИ НАН Беларуси обратили внимание на типичную ситуацию, когда им приходилось разрабатывать системы, которые используют электронную форму представления документальных данных, причем по условиям применения эти системы должны были взаимодействовать с существующими традиционными системами, оперирующими с документами в бумажной форме. При этом зачастую возникает и проблема несоответствия этих двух форм требованиям законодательства, и проблема ″медиа-разрыва″, т.е. проблема перехода от электронной формы документа и обратно с учетом необходимости сохранения взаимной аутентичности, достоверности и защищенности этих двух форм.

Разработанный нами подход к созданию ″медиа-мостов″ и устранения затрат на повторный ввод единожды созданных в цифровом виде документов показался нам интересным и заслуживающим внимания специалистов «Internet-форума», которые, возможно, смогут предложить иные сферы применения этих технологий. Тем более, что ситуации, при которых ″островковые зоны″ электронного документооборота вынуждены взаимодействовать с ″морем″ бумажного документооборота, встречаются в нашей практике довольно часто.

Рассмотрим примеры таких систем. Как известно, начиная с 2000 г., при участии наших специалистов проводились работы, направленные на создание Государственного регистра населения РБ (ГРН РБ) [1]. С конца 2002 г. в рамках Государственной программы «Электронная Беларусь» велась разработка Единого государственного регистра РБ (ЕГР РБ), который кроме персональных данных граждан должен хранить сведения о зарегистрированных Минюстом РБ субъектах хозяйствования (юридических лицах). В 2004 г. рабочей группой под руководством Национального центра информационных ресурсов и технологий был разработан эскизный проект и техническое задание ЕГР РБ. Участниками рабочей группы от ОИПИ НАН Беларуси в эскизном проекте ЕГР РБ была предложена схема оборота машинозаполняемых документов. Речь идет о том, чтобы все бумажные документы, выдаваемые с использованием информационного ресурса ЕГР РБ, имели специальную штрих-кодовую маркировку, обеспечивающую их однозначное соответствие с электронными формами документов [2]. Докладчиком приводятся примеры таких документов, как свидетельства ЗАГС, лицензии, сертификаты, удостоверения.

Демонстрируются также проработки, связанные с информационным обслуживанием граждан и субъектов хозяйствования на основе использования принципа ″единого окна″. Более подробно с ними можно ознакомиться на сайте Конгресса TIBO-2005. В основе предложений ОИПИ НАН Беларуси лежит идея создания в городах и регионах Беларуси сети Пунктов информационного обслуживания населения (ПИОН). С помощью персонала и оборудования ПИОН граждане, не имеющие собственных сетевых компьютеров, могли бы получить весь комплекс информационных услуг (ИУ), предоставляемых сетевым пользователям со стороны Правительственного портала и других поставщиков ИУ. Такими услугами могут быть: подача запросов, заполнение деклараций, участие в конкурсах и тендерах, получение справок и документов на основе ресурсов ЕГР РБ и ведомственных систем. Как и в других проектах, реализуется подход к решению проблемы ″медиа-разрыва″ путем использования специальных технологий создания и криптографической маркировки выдаваемых гражданам машинозаполняемых документов и соответствующих им электронных форм документов, заверяемых с помощью ЭЦП. Рассматриваются вопросы проведения на базе ПИОН мероприятий по обслуживанию больших групп респондентов. В число таких мероприятий могут входить опросы, выборы, дистанционное тестирование знаний, включая и Единый Государственный экзамен.

Наиболее долговременные связи у ОИПИ НАН Беларуси сложились с Государственным таможенным комитетом РБ (ГТК РБ). Докладчиком демонстрируются разработанные, начиная с 1998 г., информационные технологии, структурные схемы АРМ и образцы товаросопроводительных и удостоверяющих документов со штрих-кодовой маркировкой. Обсуждается структура и алгоритмы функционирования замкнутой системы контроля за ввозом и перемещением в таможенном пространстве РБ импортированных автомобилей. Система была разработана в период 2001-2003 гг. и находится на рассмотрении в ГТК РБ на предмет экспериментального внедрения.

В соответствии с Постановлением Бюро Президиума НАН Беларуси с апреля 2005г. начинаются работы по созданию в таможенном ведомстве РБ системы электронного декларирования (ЭД). Специалистами ОИПИ НАН Беларуси предложено использовать специальную версию технологии, решающую проблему ″медиа-разрыва″, возникающего при попытке подачи декларантом комплекта документов в электронной форме в условиях, когда часть разрешительных документов выдается ему организациями, не имеющими системы электронного документооборота. Внедренное в России техническое решение со сканированием изображений бумажных документов и последующим заверением этого растрового файла из нулей и единиц с помощью электронной цифровой подписи (ЭЦП) трудно признать рациональным. Подход, предложенный нашими авторами совместно со специалистами ГТК РБ, обеспечивает формирование и передачу в систему декларирования документов в виде XML - структур, дающих возможность их последующей обработки с помощью унифицированных процедур, использующих международные стандарты представления и пересылки таможенных документов, например - ED/SANCRT.

Докладчиком демонстрируются также результаты разработок и внедрений по технологиям и системам электронного голосования (ЭГ). На последнем Internet –форуме авторы представляли эту разработку [3]. В течение 2004 года были разработаны новые технологические процедуры и комплект оригинальных технических средств, фото которых демонстрируются докладчиком. Совместно с Центральной избирательной комиссией Республики Казахстан поданы заявки на выдачу патента «Система электронного голосования».

В программной реализации технологии ЭГ и в заявке на выдачу патента также отражены специальные технические решения, направленные на реализацию системы замкнутого контроля за оборотом документальных данных, представленных как в электронной (файлы криптоидентификаторов, итоговые электронные протоколы), так и в бумажной форме (предъявляемые приглашения избирателей со штрих-кодовой маркировкой, итоговые протоколы, подписываемые членами избиркомов и содержащие человекочитаемую текстовую компоненту и зашифрованные ключевые реквизиты, например, в виде штрих-кодов).

В сентябре 2004 г. технология ЭГ и структура комплекса были апробированы на 961 избирательном участке АИС ″Сайлау″ во время выборов в Мажилис Республики Казахстан. Демонстрация нашего действующего экспериментального образца системы ЭГ состоялась в ноябре 2004 г. на выставке ПТС‘2004. Посетители выставки имели возможность участвовать в опросе, а также в выборах ″Человек второго тысячелетия″ и ″Человек ХХ века″. Экспонат ОИПИ НАН Беларуси был награжден Дипломом выставки.

С целью продвижения этих работ к практическому использованию, ориентированному на достижение экономического эффекта, предлагается разработать силами ОИПИ НАН Беларуси типовой проект и пилотный образец автоматизированной информационной системы (АИС) для окружных избирательных комиссий. Такая АИС, используя базу персональных данных ЕГР РБ, выполняла бы весь комплекс подготовительных работ по ″нарезке″ участков и округов с отображением результата на электронной карте Беларуси и печатью топопланов, а также - с автоматическим генерированием списков и комплектов рассылаемых индивидуальных приглашений избирателей. В день выборов подобная АИС обеспечивает работу избирательных участков, причем, благодаря использованию международного стандарта Election Marcup Langnage (EML), имеется возможность обслуживать как участки с традиционной ″бумажной″, так и - с электронной технологией голосования. Работы могут быть выполнены в рамках программы «Электронная Беларусь» или по отдельному проекту. Более подробно результаты работ по ЭГ представлены на сайте Конгресса TIBO – 2005.

Авторы надеются, что обсуждение доклада послужит импульсом к установлению творческих и деловых контактов.

Список литературы

1. Анищенко В.В., Васюк В.Н., Ероховец В.К., Липень В.Ю. О концепции создания регистра населения Беларуси// Комплексная защита информации. Материалы V Международной конференции 1-3 марта 2001 года, Раубичи (Беларусь).- Мн., 2001.

2. Липень В.Ю. Системы контроля за оборотом машинозаполняемых документов//Комплексная защита информации.- Материалы IX Международной конференции 1-3 марта 2005 года, Раубичи (Беларусь).-Мн., 2005.- С.131-132.

3. Абламейко С.В., Воронецкий М.А., Липень В.Ю. Система электронного голосования. Опыт разработки // Материалы шестого белорусского интернет-форума.- Мн., 2004.- С.8-9.